縣域普通高中發展提升是新時代基礎教育高質量發展的關鍵環節。20世紀八九十年代，面對教育資源短缺、辦學條件薄弱、學校之間高考競爭日趨加劇的實際，湖南省常德市縣域普通高中也曾采取唯分教學的“縣中模式”。“縣中模式”的大面積實施，雖然部分迎合了社會和家長的需求，創造了高考“大捷”，鑄就了常德“縣中輝煌”的矚目成績，但這種不可持續的高中發展模式嚴重破壞了教育生態，偏離了學校育人目標。自2002年以來，常德市堅持市域統籌、整體推進普通高中教育改革發展。經過20年的實踐探索，形成了全市縣中“百花齊放、優質發展、整體均衡”大面積高質量的“常德現象”，實現了常德普通高中整體發展水平高、整體均衡度高、整體和諧度高、整體質量高、人民滿意度高的高質量發展目標。在此過程中形成的“六個機制”可以為普通高中教育改革發展提供有益啟示。

一、黨政長期持續重教的傳承機制

20年來，常德始終堅持把辦好教育作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標志性、系統性、接力性工作，“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”。一是常德市縣各級領導和教育主管部門始終高度重視和落實“教育優先”發展的體制機制建設。多年來，常德黨政部門堅持通過調整財政支出結構，使普通高中生均一般公共預算教育經費高出全省平均水平。科學調整縣中布局，累計投入約30億元，推動實施縣域普通高中向縣城和大型中心鎮集聚；積極改善辦學條件，累計投入約20億元，增（改）建普通高中教學用房和運動場館、更新補充教學設備，積極化解“大班額”；全面剝離化解縣中債務，累計化債8億元，讓學校輕裝上陣安心辦學。二是常德市始終堅持把辦好縣域普通高中作為市、縣兩級重點民生工程。堅持不搞一家獨大的“超級中學”，各縣（市、區）重點建好至少一所優質高中，鼓勵支持一般高中特色發展、梯次發展、齊頭并進。各級黨委、政府和教育部門新老班子積極作為，主動傳承，以改革者的勇氣、韌勁和眼光，共同維護常德普通高中教育行進在優先發展、優質均衡的軌道上。

二、市域整體規劃實施的推進機制

自2002年以來，常德市各級黨委和政府全面加大對市直和縣（市、區）普通高中優質發展的整體規劃，聚焦全市教育發展“人財物、教育生態、內涵發展”等突出問題，加快研制實施教育發展的全局性、戰略性舉措。先后出臺“常德教育二十條”“教育強市”“校園文化建設”等一系列重要文件，為市域內縣中整體高質量發展提供堅強的政策保障和組織保障。

“教育二十條”：激發教育內部活力。2003年，“常德教育二十條”將常德的教育工作分解為20個系列指標，包括全面實施素質教育、規范教育行為、培育名牌學校、實施教育扶貧工程、搞好教育督導評估、優化教育發展環境等。2003年，桃源和石門縣委、縣政府率先在全市啟動了縣一中新校區建設，新校區占地面積400—500畝，占據城區最好位置；2022年8月，常德最后一個縣域省示范性高中新建（改擴建）項目全部完成，這極大改善了縣域優質教育資源的供給，為縣域高中優質均衡有特色發展提供了堅強保障。“常德教育二十條”各項指標的有效落實，不斷激發了教育內部活力，使常德基礎教育進入到優先發展的快車道。

“教育強市”：統籌區域整體推進。2007年6月，常德市委、市政府在全省率先啟動建設教育強市，先后下發《關于建設教育強市的決定》《常德市建設教育強市規劃綱要（2010—2020年）》。制定教育強縣評估標準，結合教育督導工作，一年一考核，一年一評估。對按時實現教育強縣目標的單位，市委、市政府正式授予“教育強縣”稱號，對逾期不能實現目標的追究黨政主要領導及相關責任人的責任。常德“教育強市”全面實施以來，教育保障水平和教育質量都取得了顯著成效。

“文化建設”：內涵發展提升教育品質。文化育人的核心內涵是以文化教育人，以文化影響人，以文化塑造人。2010年，常德市教育局發布《關于加強學校文化建設，進一步深化素質教育的意見》，在全市中小學大力建設“雅致校園、書香校園、快樂校園、創新校園”，基本形成“一校一品牌，校校有特色”的校園文化特色，如澧縣一中的“書院文化”、津市市一中的“車胤文化”、漢壽縣二中“書香·儒雅”校園文化、石門縣五中“勞動文化”等。

三、涵養教育生態的保護機制

常德市將教育作為重要的民生工程，不斷加大對教育投入，合理控制縣域內民辦高中比例，促進公民辦高中學校協調發展，科學調整學校布局，優化教育資源，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。一是公民辦學校協調發展。常德市縣中共有學生6.05萬人，其中民辦縣中3所，在校學生2299人。縣中95%以上學生在公辦普通高中就讀。全市3所民辦縣中學校管理規范，沒有向縣外“管道輸送”優質生源或違規招生等現象，有效維護了區域內良好的教育生態。二是城鄉布局整體發展。自2018年以來，常德市根據新出生人口變化，科學調整縣中布局，先后高標準遷建了5所縣一中，高質量整合了9所農村高中遷入縣城區辦學。目前，常德市所有縣中學生都集中在縣鎮就讀。全市位于鄉鎮的7所縣中（含鼎城區）也將適時啟動進城辦學計劃。科學合理的“縣鎮鄉”學校布局，也是常德縣中高質量發展的重要因素。三是招生招聘規范發展。常德市自2007年啟動教育強市并大力推進過程中，縣中辦學條件和教育質量得到了普遍提升，但也出現了追求升學率、成建制補課、學校間非良性競爭等突出問題。為此，常德市堅持樹立科學治理觀，嚴格規范招生和辦學行為，在全省較早實施“陽光招生”政策。2014年，桃源縣一中就實行了招生指標分配到轄區內初中學校的招生制度。目前，桃源縣一中、鼎城區一中90%的指標分配到校，漢壽縣一中80%的指標分配到校，全市其他區縣優質高中指標生比例均達到50%以上。四是教師招聘有序發展。在教師招聘上，編制、人事、財政以及教育行政部門等充分信任學校，給學校教師招聘自主權，學校享有根據實際需要在高校自主招錄教師的“便捷”，近三年支持縣中自主招聘教師1200余人。積極倡導“好學校培養好教師”，城區（縣城）高中不到農村縣中搶挖優秀教師，而是從大學畢業生中自主培養優秀教師，讓縣中優秀教師留得下、教得好，維護縣中健康發展生態環境。

四、遵循教育規律辦學的實踐機制

教育是個慢功夫。對教育部門而言，要尊重教育規律，回歸教育常識，拋開浮躁心理和急躁情緒，堅持穩定漸進是辦好教育的前提。一是始終踐行科學的教育觀。常德市樹立科學人才觀，堅持實施素質教育，用心用情用力幫扶成績薄弱學生成長。全面貫徹“抓全體、抓全程、抓全面”的教育理念。始終堅持圍繞全體學生和全部學校抓質量，圍繞全部學段抓質量，圍繞學生的全面發展抓質量，落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育。推動招生由“一把尺子”轉向指標到校；推動分班由“掐尖分等”轉向平等均衡；推動辦學由上下分層轉向特色分類。二是充分發揮課程的育人功能。課程是學校的核心競爭力和最大的辦學特色。各縣中加強必修課程校本化實施和選修課程建設，確保開齊、開足國家課程。尤其注重德育、技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動和勞動課程的落地落實，積極探索實施學校特色課程。如澧縣一中大德育課程體系，桃源縣九中學校籃球特色文化，津市市一中學生社團活動課，澧縣六中音樂體育課程群，安鄉縣一中思想道德建設工程，石門縣一中校本閱讀、大勞動課程等。三是打造美美與共的課堂教學。常德市始終抓住課堂教學主陣地，持續探索“以學生發展為中心”的教與學方式變革，創新發展課堂教學模式，實現了從“知識傳輸課堂”“能力培養課堂”到“素養導向課堂”的教學模式轉變，形成了各美其美、美美與共的課堂模式群。如桃源縣一中“生本課堂”、澧縣一中“卓越課堂”、桃源縣二中“智慧高效課堂”、鼎城區一中“滲透課堂”、安鄉縣五中“學導式課堂”等。

五、傳承教育情懷的高素質校長隊伍建設機制

校長群體治校經驗的接續傳承，樸實教育風氣的長期熏陶，成為常德縣中高質量發展的“核心引擎”。常德市特別注重辦學理念傳承，規避簡單行政思維，堅決摒棄將縣中校長作為解決干部級別或安置的途徑，在校長選拔任用方面，始終堅持“充分信任、積極放權、長期穩定”的基本原則。

常德市選拔校長主張“從教師中來，到教師中去”，全市40所普通高中的校長中，36位是從學科教師、班主任等一線崗位提拔使用的。校長成長注重學校基層多崗位歷練、辦學實踐錘煉、辦學思想提煉和學校文化凝練，長此以往造就了一支“懂教育、愛教學、知管理、能負重”的專家型校長隊伍。黨委、政府和教育部門充分信任校長，在教師招聘、干部任免、學校建設等方面給予學校充分自主權，全方位支持，零干擾服務。校長管理一所學校短則10余年，長則20余年，讓校長能長期安心治學、精心治校。“前哲流風、日新其格”，是常德“校長文化”的突出特征。常德市充分發揮名優校長群的文化優勢和群體優勢，實施校長梯隊培養，做到舉賢用能、優中選優，接續薪火、弦歌不輟。30年來，前任校長發現、培養、提拔、指導后任校長成為常德校長群體發展壯大的特有機制和文化。正是這種特有的校長成長路徑，常德涵養出一支有理想信念、有教育情懷、有責任擔當、有管理智慧的校長群。

六、尊師重教的全社會共建機制

常德市充分調動各方力量辦教支教助教，形成“黨以重教為先，政以興教為本，師以從教為榮，民以助教為樂”的良好社會氛圍。一是部門支教解難題。建立部門對口聯系學校制度，切實解決學校發展中的大事、難事、急事。各級職能部門在投入保障、規劃審批、隊伍建設、安全管理等方面，積極為縣域高中學校籌措資金、制定優惠政策、開通綠色通道。二是社會助教講反哺。常德楚風楚韻文化濃厚，尊師重教傳統歷久彌新。2002年在全國率先設立“9·8助教日”，形成了以財政投入為主渠道、社會各界廣泛參與的長效機制。全面做實做強市、縣教育基金會，總存量達4.5億元，縣市區一中基金分會獎勵師生每年在100萬元以上。社會組織和愛心企業紛紛為學校“慷慨解囊”，助教助學資金近2億元。三是群眾幫教樹新風。常德地處湘西北，深受湖湘文化熏陶浸染，尊師重教傳統歷久彌新。當地廣大群眾普遍信任支持學校，不干擾學校正常教育秩序，全市上下整體聯動，推動構建家校社協同育人，打造了一個家校社“命運共同體”。社會各階層廣泛尊敬教師群體，尊師重教成為全社會集體共識，形成了良好的社會風尚。

（黃恭福、李小球作者單位均系湖南省教育科學研究院）

《人民教育》2023年第21期，原題為《湖南常德：六大機制助推“縣中振興”》